什么是有效签证吗?
有效签证(Valid Visa)是指被颁发给具有有效期的护照,或者已被确认可在其有效期内使用的旅行证件的入境许可证明,即签证机关核准其入境手续后签发给申请人的一种允许其出入国境、在协定或协议规定的地区或国家居留、停留、过境的通行证和文件。 各国对签发签证的条件有不同的规定。例如,凡持外交护照者,除缔约国双方同意免予签证外,均可享有免办签证入境优待;凡持有公务护照的因公出国人员,根据有关规定,也可享受免办签证入境的优待。一般持普通护照的出国人员在前往该国旅行或永久定居时,均须办理签证。有些国家的边检人员往往以申请人有否办理签证作为放行与否的依据之一。因此,申办签证成为大多数出境者的必要程序。
由于各国的移民政策和对外国人入境管理政策存在差异,加之一些国家对不同国籍、不同目的赴该区旅游、探亲访友、求学、就业等类型的外国人给予不同的待遇(如有些国家规定只发给短期有效的入境签证,而有的则发放可多次入境的签证)。因而,在出海关时是否会被扣留或遣返,能否顺利入境完全掌握在海关官员手中。 即使获得有效期为1年的入境签证,也不表示一定可以进入该国有权部门所指定的地区或地点,因为有关法律有时可能规定这些地区或地点为开放区、限制区和禁止区之分,并且还可随时更改。所以,在取得签证后要细阅签证的附注部分,了解清楚所去国家和地区的有关政策,以免发生不应有的麻烦。
目前世界上约有230多个国家和地区,各个国家和地区之间实行的出入境制度不尽相同;同时同一国家的各个行政区之间也存在差别性管理的制度安排。比如美国是一个以州为基础管理移民和出入境制度的联邦制国家,各州可以根据本州的需要自行制定有关移民和出入境的法律与制度.这种立法权的下放使原本统一的全国性管理制度呈现出多样化的格局。又如欧盟内部统一实行边境控制制度,但在如何确定非公民入境权限上有所不同,西班牙和意大利等国家采取的是“一次性”入境原则(One-entry rule),即非居民只能在一个口岸进入欧洲,而在另一个口岸出境必须重新办理相关手续:而法国采用的是"多次性"的原则 (multiple entry),即在同一个口岸可以往返数次而不需重新办理手续。还有一些国家虽然实行了开放的移民政策,但却不承认其他国家的长期居民身份,从而也形成了不同于传统移民政策的制度安排。
可见,无论是从整体上看还是从具体到个体而言,世界上存在的各种出入境管制措施是丰富多彩的。人们对此进行研究并总结出相应的理论模型来加以解释是十分必要的。不过,迄今为止这方面的研究成果还不多见且不够成熟。为此,笔者拟就这个问题谈点粗浅的看法。
一、相关概念的区分 在出入境管理研究中,一个基本的分析单位是个人。为了便于理论分析的需要,我们首先假定一个国家中所有的人都具有相同的特征,即每个人都处于相同的阶层,拥有相似的社会关系以及相似的流动性偏好。在此基础上,我们可以将这个国家的全部人口划分为两大类:一类是具有合法资格的永久居民或公民;另一类则是非法移民或暂住居民。这样就把整个国家的人口划分成了一个封闭的系统,进而可以将所有的政策工具都看作是一种影响该系统平衡的变量,即政府可以通过调整某些政策工具的数量或力度来达到吸引或控制移民的目的。
为了使分析更加简化,我们将国家分成三个组成部分:一是国内其他地区;二是国门所在的省份;三是国门之外的世界其他国家或单位组织。我们把后者称为外部环境。在这三大主体之中,国门所在省是最活跃的主体,它既要对国内的移民流动产生影响,又要受到外部环境和国内其他地区的影响。正是基于上述理由,我们把国门所在的省份界定为出入境管制政策的实施者——政府。 在这里,我们需要进一步澄清一下合法居住者和非法移民的概念:前者指符合本国移民法、移民条例及其他相关法律的规定而在本国合法居住的外国居民;而后者则是指在没有得到有关部门事先批准的情况下,通过非正常渠道进入他国的外国人。显然,两者之间的区别在于前者是合法的,而后者是非法的。但是,他们之所以被分在这个群体当中,并不是因为他们具有不同的特征,而是因为他们所处的地理环境不一样:前者是在边界之外,而后者是在边界之内。因此,严格地说,这一分类方法并不能说明二者有什么本质上的不同。
二、基本方程式及其推导过程
在上述分析假设的基础上,我们可以得出下面的基本方程式: 其中i代表某人在某个时间点t的居住地选择,j代表他所拥有的某种能力,k代表他的社会阶层,l代表他在社会网络中所处的地位层次n,p分别代表他与外界的联系程度以及与政府的关系密切度。下面对各变量的具体含义做如下解释: (一)L={a,b}:a,b分别代表合法居住者和非法移民两种状态; (二)P={c,d}:c,d分别代表了移民流入地区和输出地两个维度下的移民类型; (三)F={e,f}; e,f分别是影响移民流入地区和流出地移民政策的因素集合。 根据以上解释可知方程左边是移民的个人特征,右边是影响其迁移决策的各种因素,包括政府制定的移民政策。如果方程中的右端项